新車排放標準

 “開倒車”VS或微調(diào)    

今年3月，美國環(huán)保署（EPA）正式發(fā)布了2027~2032年美國新車排放標準，要求到2032年包括轎車、SUV和皮卡在內(nèi)的美國輕型乘用車將二氧化碳等溫室氣體以及空氣污染物的平均排放量減少近一半。按照新規(guī)，到2032年，美國輕型車新車排放上限為每英里（約合1.61公里）85克；而2027年為每英里170克，大部分減排將在2030年后實現(xiàn)。EPA官員稱，這是美國“有史以來最雄心勃勃的乘用車溫室氣體減排計劃”。值得注意的是，新規(guī)相比EPA去年4月提出的最初版本，標準有所放寬，車企有了更多緩沖時間。

根據(jù)EPA的預測，為了達標，到2032年，汽車制造商可能需要將旗下純電動汽車的銷量提升至56%，而插電式混合動力汽車和傳統(tǒng)燃油車的占比分別為13%和29%。按照最初的版本，拜登政府希望汽車制造商到2030年生產(chǎn)的汽車中純電動汽車占比60%，到2032年提升至67%。但2023年美國純電動汽車銷量占整體車市的比例不到8%，插電式混合動力車型的占比不到2%。EPA方面表示，新規(guī)將確保未來美國汽車變得更清潔，同時允許汽車制造商能夠自行決定如何以可持續(xù)和更有效的方式來滿足相關標準。

代表民主黨參選的副總統(tǒng)哈里斯，在競選期間并未公布其就任后關于美國氣候和能源政策的詳細施政綱要。不過，哈里斯的競選團隊表示，她打算繼續(xù)實施拜登政府的多項政策。但在燃油經(jīng)濟性和排放法規(guī)方面，哈里斯可能會適度放寬。當前，美國電動汽車銷售大幅放緩，不僅車企達標面臨很大的壓力，就連美國經(jīng)銷商此前也曾多次致信白宮，要求放寬新車排放標準，稱“電動汽車已在庫房堆積如山”。哈里斯若當選，可能會根據(jù)市場環(huán)境的變化和利益相關方的要求對美國新車排放標準作出微調(diào)。

而特朗普對拜登-哈里斯政府推出的2027～2032年美國新車排放標準嗤之以鼻。在特朗普看來，地球因燃燒石油、天然氣和煤炭而變暖就是一場“綠色騙局”?！霸谖疑先蔚牡谝惶欤蜁U除電動汽車強制政策。”特朗普在7月舉行的美國共和黨全國代表大會上說。特朗普所說的“電動汽車強制政策”，應該指的就是EPA今年3月發(fā)布的美國新車排放標準。需要指出的是，新規(guī)并未強制車企銷售電動汽車，車企可以自行選擇用何種方式達標。

發(fā)展電動汽車

 “不感冒”VS大力推    

相比之下，拜登政府將汽車行業(yè)電動化轉(zhuǎn)型視為其首要氣候和產(chǎn)業(yè)政策之一。拜登2021年還提出，到2030年美國要實現(xiàn)50%的新車銷售為電動汽車。為此，過去幾年間，拜登政府陸續(xù)出臺了多項促進本土電動汽車及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策。例如，拜登政府于2021年11月通過了《兩黨基礎設施建設法案》，要求對美國基礎設施建設增加大量投資。其中，電動汽車充電網(wǎng)絡的建設被擺在優(yōu)先位置，享受75億美元撥款。拜登還提出，要到2030年在全美建成50萬座電動汽車公共充電站。

在當前美國電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，《通脹削減法案》扮演了重要角色。2022年8月，哈里斯以副總統(tǒng)的身份在美國國會為該法案通過投出了決定性的一票。該法案的主要內(nèi)容包括，未來10年，在美國氣候和清潔能源領域投資3690億美元，支持電動汽車、關鍵礦物、清潔能源及發(fā)電設施的生產(chǎn)和投資。根據(jù)該法案，美國消費者購買符合條件的電動汽車最高可獲得7500美元補貼，但前提條件是電動汽車必須在北美組裝生產(chǎn)，且所搭載的動力電池及電池材料中關鍵礦物必須有一定比例來自美國或與美國簽訂自貿(mào)協(xié)定的國家。

若哈里斯當選，則有可能延續(xù)拜登的《通脹削減法案》，進一步推動電動汽車激勵政策。近日，哈里斯在美國密歇根州弗林特市的一次競選集會上表示：“我們將確保下一代技術的突破，從先進的電池到電動汽車，不僅由美國工會的工人發(fā)明，而且由美國工人制造?！敝档靡惶岬氖牵绹嚬と寺?lián)合會（UAW）主席費恩此前出席了美國民主黨全國代表大會，為哈里斯競選總統(tǒng)爭取支持。

而特朗普此前在與哈里斯的辯論中表示，希望廢除現(xiàn)行的《通脹削減法案》，并承諾如果重新當選，他將宣布國家能源緊急狀態(tài)，目標是大幅提升美國的石油和天然氣產(chǎn)量。特斯拉首席執(zhí)行官馬斯克在二季度財報會議上表示，他不認為特朗普廢除《通脹削減法案》會對特斯拉造成太大影響?！斑@將對我們的競爭對手造成毀滅性打擊，也會對特斯拉造成輕微傷害。特斯拉未來的價值更多在于自動駕駛?！瘪R斯克說。相比之下，通用汽車、日產(chǎn)等車企年初曾警告稱，廢除《通脹削減法案》將影響美國電動汽車銷量，并帶來政策上的不確定性。

貿(mào)易與關稅政策

 “史上最高”VS高關稅    

在宣布參加競選以來，特朗普在多個場合強調(diào)了其高關稅主張。他認為，關稅能夠刺激美國經(jīng)濟、削減財政赤字等。如果自己當選下一屆美國總統(tǒng)，將會對進口商品征收“史上最高”的關稅，對所有中國進口的商品征收60%的關稅，對其他國家的進口商品征收20%的關稅，對那些不再使用美元的國家征收其他關稅。尚不清楚特朗普這些言論只是為了作為噱頭吸引選票，還是當選后會兌現(xiàn)上述承諾。

具體到汽車業(yè)，特朗普表示將對進口汽車征收高額關稅，這是迫使汽車廠商將工廠搬回美國的惟一途徑。在7月舉行的美國共和黨全國代表大會上，特朗普還暗示，其當選后將推動修訂美墨加協(xié)定（USMCA），并對墨西哥制造的汽車征收高達200%的關稅，以防止其進入美國?！叭绻页蔀檫@個國家的總統(tǒng)，我將對來自墨西哥的進口汽車征收100%、200%的關稅，不允許他們向美國出售任何一輛汽車?！碧乩势者@番言論遭到不少業(yè)內(nèi)人士的反對，因為包括通用汽車、福特、馬自達、日產(chǎn)、寶馬在內(nèi)的多家美國本土和其他跨國車企都在墨西哥生產(chǎn)汽車并銷售至美國。

顯然，如果特朗普當選，他還會和上一任期一樣，通過高關稅政策來推動制造業(yè)回流美國。另外，特朗普還試圖通過降低稅收來吸引海外制造業(yè)投資美國?！拔蚁Ｍ聡嚬境蔀槊绹嚬?。我希望他們在這里建造他們的工廠。”特朗普今年9月在美國佐治亞州的一次競選活動上說。

打壓中國汽車

 “關稅大棒”VS全面圍堵    

近日，特朗普在美國底特律發(fā)表集會演講時，再度提到了中國汽車。他揚言，如果他當選總統(tǒng)，將對中國汽車加征200%、甚至1000%的關稅。事實上，特朗普之所以提出要對來自墨西哥的汽車征收關稅，矛頭也是對準了進口中國汽車。特朗普聲稱，中國汽車制造商在墨西哥建立生產(chǎn)基地并向美國出口汽車，對美國本土的汽車工業(yè)構(gòu)成了巨大威脅。不過，特朗普對中國汽車制造商在美國本土建廠持開放態(tài)度?！皻g迎中國車企在美國建廠，但前提是必須雇用美國工人?！彼f。需要指出的是，近年來不少中國車企積極布局墨西哥，但幾乎還沒有車企在當?shù)亟◤S，不過包括上汽名爵、比亞迪、奇瑞在內(nèi)的多家車企有意在墨西哥建廠。另外，多家中國零部件企業(yè)已經(jīng)在墨西哥建廠。

與特朗普簡單粗暴地通過高額關稅來遏制中國汽車不同，拜登-哈里斯政府則是對中國汽車進行全面圍堵。

首先，《通脹削減法案》不僅對美國可享受稅收抵免的電動汽車制造及組件來源地設限，今年年初美國財政部更發(fā)布了關于電動汽車稅收抵免的新規(guī)細則，再次收緊補貼條件，企圖將中國電池供應鏈企業(yè)排除在外。通過扶持本土電動汽車及供應鏈本土化，試圖達到削弱中國在全球電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈中主導地位和競爭力的目的。

其次，拜登政府對中國制造的電動汽車加征100%的關稅，對太陽能電池和半導體加征50％的關稅，對車用電池、關鍵礦產(chǎn)、鋼鐵、鋁、口罩和港口起重機等加征25%的關稅。大部分已于9月27日生效，針對半導體和天然石墨的加征關稅將分別于2025年和2026年開始實施。美國政府此舉明顯針對的是電動汽車、太陽能電池、鋰電池等中國重要出口產(chǎn)品，以及半導體、石墨等重要戰(zhàn)略產(chǎn)品。

再次，美國商務部9月23日發(fā)布一項新的擬議規(guī)則，提議禁止美國道路上的聯(lián)網(wǎng)汽車使用產(chǎn)自中國的軟、硬件。據(jù)悉，拜登政府計劃在明年1月20日前敲定最終規(guī)則。由于汽車行業(yè)是在全球范圍內(nèi)進行分工合作，因此美國這些擬議規(guī)則如果生效，將會帶來廣泛而深刻的影響。近日，美國汽車行業(yè)組織以及科技團體都要求美國政府對擬議禁令作出修改，以及推遲規(guī)則生效時間。10月28日，墨西哥政府也警告稱，美國對中國汽車技術的禁令可能會損害整個汽車行業(yè)。

最后，美國財政部在10月29日發(fā)布了對華投資限制最終規(guī)則，主要內(nèi)容限制美國個人和公司在半導體、量子計算和人工智能等先進技術領域的對華投資。上述先進技術領域與汽車行業(yè)發(fā)展息息相關，拜登政府實際上是以“維護國家安全”的名義，對中國科技發(fā)展進行全方位封鎖。

相比特朗普揮舞“關稅大棒”的“明槍”，拜登政府則試圖全方位遏制、打壓中國汽車，無論是從供應鏈，還是從貿(mào)易，抑或是從先進技術封堵上。哈里斯上臺后很可能延續(xù)這些政策。不管是特朗普還是哈里斯勝出，中國汽車在全球市場勢必會遭遇新的挑戰(zhàn)。

本文來源于中國汽車報  文/編輯：萬瑩 版式：趙方婷